9月15日，中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會七屆一次會員大會審議通過了廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），提出到“十四五”末，全國煉鋼綜合廢鋼比達(dá)到30%；廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力達(dá)到2億噸；鋼鐵渣的綜合利用率達(dá)到85%，其中高爐渣的綜合利用率達(dá)到95%，鋼渣的綜合利用率達(dá)到60%。規(guī)劃還建議將規(guī)范企業(yè)退稅比例由30%提高到70%。
規(guī)劃全文如下：
廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
前言
“十四五”（2021—2025），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，但“我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”，“秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)要把握“兩個一百年”發(fā)展機遇，充分利用好國內(nèi)國外兩個市場，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動廢鋼加工行業(yè)和鋼渣綜合利用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。
國家“十四五”時期仍將新基建作為提振經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施，預(yù)計基建用鋼需求將仍然存在，同時高附加值鋼材用量會有所提升。廢鋼鐵作為唯一可替代鐵礦石的煉鋼原材料，推動廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)節(jié)能減排、高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。編制并實施好廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展鋼鐵綠色循環(huán)，節(jié)約原生資源，降低能耗，減少固體廢物排放，推動發(fā)展短流程電爐煉鋼，實現(xiàn)超低排放等具有重要戰(zhàn)略意義。
一、廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展情況
廢鋼鐵是唯一可大量替代鐵礦石的鐵素原料，是可無限循環(huán)利用的綠色再生資源。“十三五”期間，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，廢鋼鐵循環(huán)利用水平創(chuàng)歷史新高，廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送、應(yīng)用“一體化”開始推進(jìn)。
（一）“十三五”期間主要成就
1.廢鋼鐵利用水平創(chuàng)歷史新高
2020年，我國廢鋼鐵資源總量達(dá)到2.6億噸，其中煉鋼用廢鋼消耗量為2.33億噸，鑄造行業(yè)消耗廢鋼2000萬噸，庫存800萬噸。全年煉鋼用廢鋼比為21.8%，達(dá)到了近年來的最高水平。2018年前三季度，全國煉鋼消耗廢鋼總量已超過1.4億噸，廢鋼比超過20%，提前兩年三個月完成了《廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的廢鋼比達(dá)到20%的目標(biāo)。
“十二五”期間我國煉鋼平均廢鋼比為11.3%，“十三五”期間平均廢鋼比為18.8%，比“十二五”提高7.5個百分點。“十三五”期間煉鋼累計消耗廢鋼鐵8.74億噸，與用鐵礦石煉鋼相比累計節(jié)約14.86億噸鐵精粉，節(jié)能3059億千克標(biāo)煤，減少13.98億噸二氧化碳和26.2億噸固體廢棄物排放，節(jié)能減排效果顯著。
2.廢鋼鐵加工配送體系初具規(guī)模
自工信部2012年9月發(fā)布《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，到“十三五”末共發(fā)布符合準(zhǔn)入條件的公告企業(yè)8批510家，撤銷已公告企業(yè)32家，目前剩余已公告企業(yè)478家，分布在全國31個省、自治區(qū)和直轄市，年廢鋼鐵加工能力已達(dá)到1.3億噸，占我國廢鋼鐵資源總量的一半以上，形成了“回收—加工—配送”的產(chǎn)業(yè)鏈，廢鋼鐵加工配送體系已初具規(guī)模。
“十三五”以來，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，廢鋼鐵加工配送體系已初步建立。由廢鋼協(xié)會倡導(dǎo)的廢鋼鐵加工配送體系建設(shè)，從“十五”末期啟動到“十三五”末期，先后為70多家廢鋼鐵加工企業(yè)授予了“廢鋼鐵加工配送中心”和“廢鋼鐵加工配送示范基地”的稱號，進(jìn)一步加強了廢鋼鐵加工配送體系的建設(shè)，引導(dǎo)、推動廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)范發(fā)展的軌道。
3.廢鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平邁上新臺階
多年來，我國國內(nèi)市場廢鋼產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，現(xiàn)行的《廢鋼鐵》國家標(biāo)準(zhǔn)GBT4223-2017為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前我國鋼鐵企業(yè)都在使用自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，歷時三年多，廢鋼協(xié)會組織專家編制了廢鋼鐵產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術(shù)條件》，已于2019年8月發(fā)布，2020年1月1日開始實施，該行標(biāo)的宣貫實施將有利于各鋼廠企標(biāo)的統(tǒng)一，促進(jìn)廢鋼的流通和利用，使得廢鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平邁上新的臺階?！对偕撹F原料》國家標(biāo)準(zhǔn)也于2021年1月1日發(fā)布實施，符合其規(guī)定的加工產(chǎn)品將不屬于固體廢物，作為一般商品管理，將有利于充分利用國外的高質(zhì)量鐵素資源。
4.廢鋼鐵加工工藝不斷升級
目前我國廢鋼鐵加工，一般采用分選、剪切、破碎和打包等方法，廢鋼破碎線、門式剪切機、液壓打包機等產(chǎn)品，成為廢鋼鐵加工企業(yè)不可缺少的裝備。“十三五”期間，隨著技術(shù)的進(jìn)步和環(huán)保要求的提高，廢鋼加工設(shè)備不斷升級，火焰切割和鱷式剪切機等方式逐漸減少。隨著“地條鋼”的清除，國內(nèi)輕薄型原料價格下跌，廢鋼破碎機產(chǎn)能快速增加，經(jīng)過破碎生產(chǎn)線加工處理的廢鋼破碎料是潔凈的優(yōu)質(zhì)廢鋼，成為各大中型主流鋼廠理想的煉鋼爐料。自2017年開始，廢鋼破碎線數(shù)量在全國大幅增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到“十三五”末全國已有1000馬力以上破碎線500條以上，產(chǎn)能達(dá)到7000多萬噸。
5.冶金渣綜合利用取得可喜進(jìn)步
搞好冶金渣的深度處理、高效利用，實現(xiàn)“零排放”，并獲得高附加值產(chǎn)品，是冶金渣綜合利用發(fā)展的最終目標(biāo)。所謂“零排放”指的是將鋼鐵渣中鐵資源充分回收，剩余尾渣進(jìn)行資源化綜合利用，全部用于建材、道路或其他產(chǎn)品。“十三五”期間，這項工作取得很大進(jìn)展，全國各地涌現(xiàn)出許多好的生產(chǎn)工藝和冶金渣綜合利用產(chǎn)品。當(dāng)前，高爐渣以水淬工藝為主，鋼渣以熱悶、滾筒、風(fēng)淬工藝技術(shù)為主，在其開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。鋼渣深度加工成微粉代替水泥成為土壤固化劑，已在寧波等地取得成效，要把這一重大成果抓緊推廣。但就目前全國冶金渣特別是鋼尾渣開發(fā)利用的實際狀況來看，仍然存在著諸多的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和政策方面的難點問題。
“十三五”期間，年粗鋼產(chǎn)量為9億噸~10億噸，冶金渣產(chǎn)生量為4億噸以上，冶金渣綜合利用率平均達(dá)到65%，其中高爐水渣、鐵合金渣和含鐵塵泥利用情況較好，幾乎均已得到充分有效利用，高爐渣的綜合利用率達(dá)到90%以上。而鋼渣因其自身的穩(wěn)定性不良、易磨性差、活性較低等原因，2019年鋼渣利用率不足30%。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，冶金渣特別是鋼尾渣開發(fā)利用還有很大的發(fā)展空間。
6.直接還原鐵技術(shù)研究熱度不減，但發(fā)展緩慢
直接還原鐵在鋼鐵生產(chǎn)中是廢鋼的替代品，更是電爐冶煉潔凈鋼的重要原料。近年來世界直接還原鐵產(chǎn)量增長迅速,約占全球鐵總產(chǎn)量的7.4%;熔融還原工藝中僅COREX工藝和FINEX工藝實現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn),但國內(nèi)生產(chǎn)成本未達(dá)到預(yù)期,有待完善。就2019年生產(chǎn)情況看，60.9%的直接還原鐵由Midrex工藝生產(chǎn)，24%由回轉(zhuǎn)窯工藝生產(chǎn)，13.2%由HYL和Energiron工藝生產(chǎn)。
據(jù)統(tǒng)計，2019年全球直接還原鐵產(chǎn)量為1.081億噸，而目前我國直接還原鐵產(chǎn)量約200萬噸/年，僅占全球直接還原鐵(DRI)產(chǎn)量的2%。根據(jù)我國的資源狀況,能源條件和發(fā)展的需要分析,熔融還原與煤制氣—豎爐直接還原技術(shù)將具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，除傳統(tǒng)工藝以外，“氫冶金”技術(shù)研究也得到了多方重視，有望形成規(guī)模化的解決方案。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
1.節(jié)能降碳勢在必行。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出我國力爭在2030年前達(dá)到碳排放峰值，在2060年前實現(xiàn)“碳中和”。我國鋼鐵行業(yè)每年碳排放量位居前列，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳，將是實現(xiàn)“碳中和”的重要路徑，多用1噸廢鋼可減少約1.6噸碳排放，加強廢鋼鐵的綜合利用，提高廢鋼比，將是鋼鐵工業(yè)減少碳排放量的重要途徑之一。
2.國際形勢復(fù)雜多變，資源約束加劇。近年來，國際單邊貿(mào)易主義盛行，國際形勢復(fù)雜多變，我國鐵礦石對外依存度極高，鐵礦石資源約束加劇，資源安全問題凸顯。廢鋼國際流動也越來越多樣化，許多發(fā)展中國家希望通過進(jìn)口廢鋼鐵資源，提高本國的煉鋼能力。據(jù)國際回收局最新發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年，土耳其成為世界最大的廢鋼進(jìn)口國，進(jìn)口量為1885.7萬噸，占世界廢鋼貿(mào)易量的18.8%；印度廢鋼進(jìn)口量同比大幅提升11.4%，成為世界第二大廢鋼進(jìn)口國，進(jìn)口量為705.3萬噸，占世界廢鋼貿(mào)易量的7.0%。二者合計進(jìn)口量占世界廢鋼貿(mào)易量的25.8%。我國《再生鋼鐵原料》已放開進(jìn)口，內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)度將進(jìn)一步加強。
3.短流程電爐煉鋼工藝發(fā)展緩慢。國外發(fā)達(dá)國家鋼鐵工業(yè)多采用短流程電爐煉鋼生產(chǎn)工藝，而廢鋼鐵是電爐煉鋼的重要原料。據(jù)國際回收局公布數(shù)據(jù)，2019年世界平均電爐鋼比29.0%，除中國外其他國家和地區(qū)電爐鋼比為50.3%，而我國電爐鋼比約10.3%。目前，長流程煉鋼工藝仍然是我國鋼鐵工業(yè)的主流，廢鋼資源總量的2/3用于轉(zhuǎn)爐煉鋼，1/3用于短流程電爐煉鋼，缺乏足夠的廢鋼資源也是短流程電爐煉鋼發(fā)展緩慢的原因之一。
（三）廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1.廢鋼鐵利用水平仍然偏低
雖然我國廢鋼比“十三五”期間有所提高，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，應(yīng)引起各方高度重視。據(jù)國際回收局最新公布數(shù)據(jù)，2019年，在8個主要國家和地區(qū)（包括中國、歐盟-28、美國、日本、俄羅斯、韓國、土耳其和加拿大）廢鋼應(yīng)用量合計4.91億噸，對應(yīng)的粗鋼產(chǎn)量為15.33億噸，平均廢鋼比為32.0%，但去除中國后平均廢鋼比達(dá)到51.3%，我國廢鋼比僅為21.7%。分析認(rèn)為，“十四五”時期甚至更長一段時間內(nèi)是我國不斷提高廢鋼鐵應(yīng)用比例的最佳時期。
2.行業(yè)稅負(fù)偏高，稅收政策亟待規(guī)范
2015年，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了財稅（2015）78號文，對于符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)銷售給符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》和《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的“煉鋼爐料”產(chǎn)品給予增值稅即征即退30%的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，前7批379家準(zhǔn)入企業(yè)只有1/3左右享受退稅政策，還有多個地方稅務(wù)部門未執(zhí)行，個別地方財稅政策帶來“稅收洼地”導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)票貨分離的現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于行業(yè)發(fā)展。此外，廢鋼鐵加工企業(yè)難以取得進(jìn)項發(fā)票，用于采購原料的現(xiàn)金支出難以列支成本，所得稅的核定也存在不確定性，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險較高。
3.規(guī)范企業(yè)加工能力相對不足
前8批的478家規(guī)范企業(yè)年廢鋼加工能力約1.3億噸，而廢鋼資源總量已達(dá)2.6億噸。以2019年為例，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)消耗廢鋼鐵2.16億噸，其中社會廢鋼約1.7億噸，約7000萬噸來自規(guī)范企業(yè)，僅占社會廢鋼供應(yīng)量的41%。
4.國家對利用廢鋼鐵的短流程電爐煉鋼缺乏有效的政策支持
近年來由于廢鋼資源短缺、電價偏高等問題，國內(nèi)短流程電爐煉鋼發(fā)展緩慢。短流程電爐煉鋼與長流程相比，噸鋼成本仍然長期高出300元~500元，缺乏實際的鼓勵政策,在競爭中沒有優(yōu)勢。
5.冶金渣的開發(fā)利用面臨瓶頸
特別是鋼渣的深度開發(fā)、高效利用科技投入不足，產(chǎn)需雙方的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策扶持力度不到位，跨行業(yè)應(yīng)用存在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對接壁壘，難以做到真正意義上的“零排放”，成為行業(yè)發(fā)展的瓶頸，使得當(dāng)前鋼渣的綜合利用率不足30%。
二、廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
“十四五”是我國大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的重要時期。鋼鐵工業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾，節(jié)能減排環(huán)保治理，發(fā)展綠色鋼鐵的任務(wù)十分艱巨。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以黨的十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高廢鋼鐵和冶金渣綜合利用水平，努力構(gòu)建我國廢鋼鐵行業(yè)“一體化”發(fā)展的新格局，同時依托大型鋼鐵企業(yè)建立廢鋼鐵加工配送示范基地，構(gòu)造更加穩(wěn)固的鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈。
1.堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強規(guī)范管理，建立有序的廢鋼加工配送體系。加強廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動廢鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫落實，滿足行業(yè)發(fā)展的需求，加強《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，為廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際化做好準(zhǔn)備。強化廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，對于已準(zhǔn)入的規(guī)范企業(yè)加強日常監(jiān)管，建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理機制。
2.堅持突出重點，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵渣的深度處理高效利用并最終實現(xiàn)“零排放”。要加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐一解決影響鋼渣開發(fā)利用的瓶頸問題。加快國外先進(jìn)渣粉研磨設(shè)備的引進(jìn)消化，盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化，降低設(shè)備制造成本。要大力宣傳推廣鋼鐵渣資源化產(chǎn)品，節(jié)省原生資源，減少環(huán)境污染。
3.堅持節(jié)能環(huán)保，推動產(chǎn)業(yè)升級。廢鋼鐵、冶金渣等設(shè)備制造企業(yè)，要用科技創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，在滿足國內(nèi)生產(chǎn)需求的同時，制定相關(guān)裝備的節(jié)能、環(huán)保及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扼制低價低質(zhì)競爭，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.堅持合作共贏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。廢鋼鐵加工企業(yè)要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，同鋼鐵企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。要加強對資源的掌握和對原料供應(yīng)商的管理，提高資源保障能力。鋼鐵企業(yè)要從戰(zhàn)略發(fā)展著眼，支持廢鋼鐵加工企業(yè)的發(fā)展，培育戰(zhàn)略供應(yīng)商，提倡風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，推動廢鋼鐵回收拆解加工配送產(chǎn)業(yè)鏈“一體化”發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
1.不斷提高廢鋼鐵應(yīng)用比例，到“十四五”末全國煉鋼綜合廢鋼比達(dá)到30%；
2.提高規(guī)范企業(yè)廢鋼鐵加工配送能力，廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力達(dá)到2億噸；
3.加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術(shù)條件》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《再生鋼鐵原料》國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作；
4.制訂廢鋼鐵加工設(shè)備節(jié)能、環(huán)保及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高廢鋼鐵加工裝備水平，鼓勵采用先進(jìn)的加工設(shè)備，推動產(chǎn)業(yè)升級；
5.提高產(chǎn)業(yè)集中度，培植行業(yè)龍頭企業(yè)；
6.加強廢鋼行業(yè)培訓(xùn)，做好網(wǎng)絡(luò)平臺和期貨相關(guān)知識的培訓(xùn)工作，鼓勵企業(yè)利用金融工具避險，推動廢鋼期貨平穩(wěn)運行；
7.研究和設(shè)計開發(fā)廢鋼鐵價格指數(shù)，指導(dǎo)現(xiàn)貨市場定價；
8.推進(jìn)廢鋼鐵智能檢測系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用；
9.推動冶金渣深度處理高效利用，逐步實現(xiàn)冶金渣零排放。
“十四五”期間廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點工程和項目:
1）廢鋼鐵加工配送示范工程：
2）運用互聯(lián)網(wǎng)+建立全方位廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)管理平臺項目；
3）區(qū)塊鏈+廢鋼場地運營管理系統(tǒng)項目；
4）廢鋼智能化自動檢驗系統(tǒng)；
5）廢鋼破碎線尾料深度處理、高值化利用項目；
6）報廢汽車拆解與廢鋼加工產(chǎn)品化示范工程；
7）廢合金鋼按合金成分分類加工配送示范項目；
8）廢鋼加工裝備節(jié)能、環(huán)保、性能標(biāo)準(zhǔn)研究項目；
9）“鋼鐵渣零排放”示范項目；
10）研發(fā)和推廣鋼渣微粉替代水泥成為生產(chǎn)“土壤固化劑”的主要原料。
三、鋼鐵綠色循環(huán)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要點
“十四五”實現(xiàn)鋼鐵綠色高質(zhì)量發(fā)展，不僅體現(xiàn)在廢鋼鐵循環(huán)利用得到充分實施，相關(guān)的鋼鐵渣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、直接還原鐵產(chǎn)業(yè)、廢鋼加工設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、鋼鐵尾礦渣綜合利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是鋼鐵綠色高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的重要組成部分。
(一)“十四五”鋼鐵渣開發(fā)利用規(guī)劃
“十三五”以來，我國每年鋼鐵渣產(chǎn)生量均超過4億噸，而綜合利用率平均達(dá)到65%，尤其鋼渣利用率不足30%。做好鋼鐵渣尤其鋼渣的開發(fā)利用，是保證我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展必不可少的重點工作，“十四五”鋼鐵渣的開發(fā)利用任務(wù)相當(dāng)繁重。
“十四五”規(guī)劃目標(biāo)：
1.2025年鋼鐵渣的綜合利用率達(dá)到85%，其中高爐渣的綜合利用率達(dá)到95%，鋼渣的綜合利用率達(dá)到60%；
2.建設(shè)“鋼鐵渣零排放”大宗固體廢棄物綜合利用基地，推動高爐渣、鋼渣及尾渣深度研究、分級利用、優(yōu)質(zhì)利用和規(guī)?；茫苿愉撹F渣行業(yè)規(guī)范發(fā)展；
3.積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的鋼鐵渣處理工藝技術(shù)，根據(jù)鋼尾渣的高效利用產(chǎn)品的需要，加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升鋼鐵渣開發(fā)利用的水平；
4.積極推進(jìn)鋼渣粉粉磨設(shè)備的引進(jìn)研發(fā)進(jìn)程，降低設(shè)備制造成本，提升鋼渣粉的市場競爭力；
5.繼續(xù)做好鋼鐵渣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作，解決產(chǎn)品應(yīng)用的技術(shù)壁壘，促進(jìn)鋼鐵渣產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
（二）“十四五”直接還原鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
我國直接還原鐵技術(shù)研發(fā)推廣起步較早，但由于鐵礦石原料和氣基燃料兩大因素的影響,其生產(chǎn)發(fā)展緩慢,近年“發(fā)展熱”持續(xù)強勁，但企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)組織不穩(wěn)定。我國直接還原鐵產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間，隨著煤制氣聯(lián)合—氣基豎爐工藝的發(fā)展，我國煤炭儲量大的優(yōu)勢將有助于直接還原鐵的發(fā)展。
“十四五”規(guī)劃目標(biāo)：
1.推動氫冶金等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)；
2.加強成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高直接還原鐵生產(chǎn)能力；
3.加快回轉(zhuǎn)窯應(yīng)用低品位原燃料使用技術(shù)的研發(fā)，盡早形成適合我國的回轉(zhuǎn)窯煤基直接還原生產(chǎn)工藝技術(shù)。
(三)“十四五”廢鋼鐵加工和冶金渣處理工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”以來，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為廢鋼鐵加工技術(shù)的發(fā)展帶來了發(fā)展機遇，“十四五”時期，廢鋼破碎線、門式剪切機、移動式剪切機等先進(jìn)的廢鋼加工設(shè)備逐步成為主導(dǎo)裝備，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)廢鋼提供保障。
“十四五”規(guī)劃目標(biāo)：
1.積極推廣先進(jìn)國產(chǎn)化的汽車拆解生產(chǎn)線，以滿足今后汽車報廢高峰期的需求，增加廢鋼鐵資源總量；
2.提高廢鋼加工設(shè)備技術(shù)水平，引導(dǎo)國產(chǎn)先進(jìn)廢鋼加工設(shè)備走出國門，逐步打開國際市場；
3.繼續(xù)引進(jìn)、研發(fā)高效現(xiàn)代廢鋼加工設(shè)備，如移動式液壓剪等；
4.重點專項研發(fā)特種廢鋼處理設(shè)備，實現(xiàn)廢線材、超厚廢鋼、中間包、大塊渣鐵等的機械處理，減少火焰切割的處理量，降低環(huán)境污染的影響；
5.組織科研院所、相關(guān)企業(yè)全力攻克鋼鐵渣粉粉磨設(shè)備的研發(fā)制造，逐步生產(chǎn)出技術(shù)先進(jìn)的國產(chǎn)設(shè)備替代進(jìn)口設(shè)備，為鋼尾渣的深度處理高效利用提供精良的國產(chǎn)化裝備；
6.完善鋼渣破碎磁選生產(chǎn)線的總體功能，提高產(chǎn)能水平，實現(xiàn)含鐵量<1%的目標(biāo)，推進(jìn)鋼渣開發(fā)利用的進(jìn)程。
四、“十四五”發(fā)展廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策建議
綠色發(fā)展成為鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展的主要方向，而作為唯一可大量替代鐵礦石的、可循環(huán)使用的綠色鐵素資源，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)碳中和具有重要意義。
建議：
1.建議國家將廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展；
2.建議修訂2015年出臺的財稅【2015】78號文，將規(guī)范企業(yè)退稅比例由30%提高到70%，并推動政策落實，以降低企業(yè)稅負(fù)，平抑“稅收洼地”的影響；
3.建議在全行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一所得稅的核定方法，降低企業(yè)涉稅風(fēng)險，對準(zhǔn)入企業(yè)免征所得稅以鼓勵其發(fā)展；
4.建議國家出臺鼓勵鋼鐵企業(yè)多用廢鋼鐵的政策，適時鼓勵發(fā)展短流程電爐煉鋼，做好電爐產(chǎn)業(yè)布局，從源頭控制和減少污染源的產(chǎn)生；
5.建議國家支持廢鋼鐵電子商務(wù)的發(fā)展，在政策引導(dǎo)、政策優(yōu)惠等方面推動交易市場健康、快步提升，適應(yīng)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；
6.建議對進(jìn)口再生鋼鐵原料的增值稅實行全額即征即退，提高進(jìn)口企業(yè)在國際市場的競爭力，并鼓勵企業(yè)走出去設(shè)立加工基地，對接國內(nèi)市場以促進(jìn)進(jìn)口，增加我國鐵素資源戰(zhàn)略儲備；
7.建議國家相關(guān)部門關(guān)注廢鋼鐵統(tǒng)計信息體系建設(shè)，授權(quán)行業(yè)協(xié)會依法開展全國性的廢鋼鐵統(tǒng)計信息收集匯總工作，提升信息的全面性、科學(xué)性、權(quán)威性，為國家宏觀決策服務(wù)，為會員企業(yè)服務(wù)；
8.建議國家組織相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會開展全國廢鋼鐵資源普查工作，摸清家底，加快資源開發(fā)利用；
9.建議支持建立廢鋼產(chǎn)業(yè)基金和相關(guān)投融資機構(gòu)，為廢鋼加工體系、鋼渣處理體系等提供建設(shè)發(fā)展資金，滿足鋼鐵循環(huán)利用各個環(huán)節(jié)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要；
10.建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社團(tuán)組織的作用，制定政策時注意聽取相關(guān)方面的意見。吸納協(xié)會參與標(biāo)準(zhǔn)制定、課題調(diào)研、規(guī)劃編制等各項工作。
結(jié)束語
我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)自“十一五”以來有了較快的發(fā)展，得益于國家的支持和企業(yè)的努力。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅持改革創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級，真抓實干，把廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)真正打造成產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、區(qū)域化、規(guī)模化的工業(yè)化體系，促進(jìn)冶金渣深度開發(fā)、高效利用，為我國鋼鐵工業(yè)超低排放和綠色高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新的格局，做出新的貢獻(xiàn)。