部令 第23號 | |||
《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》已于2021年9月18日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)公安部和交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
生態(tài)環(huán)境部部長
公安部部長
交通運(yùn)輸部部長
2021年11月30日
危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對危險廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物及其監(jiān)督管理活動。
轉(zhuǎn)移符合豁免要求的危險廢物的，按照國家相關(guān)規(guī)定實行豁免管理。
在海洋轉(zhuǎn)移危險廢物的，不適用本辦法。
第三條 危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循就近原則。
跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移（以下簡稱跨省轉(zhuǎn)移）處置危險廢物的，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)移至相鄰或者開展區(qū)域合作的省、自治區(qū)、直轄市的危險廢物處置設(shè)施，以及全國統(tǒng)籌布局的危險廢物處置設(shè)施為主。
第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門依法對危險廢物轉(zhuǎn)移污染環(huán)境防治工作以及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行實施監(jiān)督管理，查處危險廢物污染環(huán)境違法行為。
各級交通運(yùn)輸主管部門依法查處危險廢物運(yùn)輸違反危險貨物運(yùn)輸管理相關(guān)規(guī)定的違法行為。
公安機(jī)關(guān)依法查處危險廢物運(yùn)輸車輛的交通違法行為，打擊涉危險廢物污染環(huán)境犯罪行為。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作機(jī)制，共享危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息、運(yùn)輸車輛行駛軌跡動態(tài)信息和運(yùn)輸車輛限制通行區(qū)域信息，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。
第六條 轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的格式和內(nèi)容由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
第七條 轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）填寫、運(yùn)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并依照國家有關(guān)規(guī)定公開危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)污染環(huán)境防治信息。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)信息系統(tǒng)。
第八條 運(yùn)輸危險廢物的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，危險廢物運(yùn)輸車輛不得進(jìn)入危險貨物運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域。
第二章 相關(guān)方責(zé)任
第九條 危險廢物移出人、危險廢物承運(yùn)人、危險廢物接受人（以下分別簡稱移出人、承運(yùn)人和接受人）在危險廢物轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物，并對所造成的環(huán)境污染及生態(tài)破壞依法承擔(dān)責(zé)任。
移出人、承運(yùn)人、接受人應(yīng)當(dāng)依法制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報有關(guān)部門備案；發(fā)生危險廢物突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，并按相關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
第十條 移出人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
?。ㄒ唬Τ羞\(yùn)人或者接受人的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中約定運(yùn)輸、貯存、利用、處置危險廢物的污染防治要求及相關(guān)責(zé)任；
?。ǘ┲贫ㄎｋU廢物管理計劃，明確擬轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）和流向等信息；
?。ㄈ┙⑽ｋU廢物管理臺賬，對轉(zhuǎn)移的危險廢物進(jìn)行計量稱重，如實記錄、妥善保管轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）和接受人等相關(guān)信息；
（四）填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中如實填寫移出人、承運(yùn)人、接受人信息，轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、危險特性等信息，以及突發(fā)環(huán)境事件的防范措施等；
?。ㄎ澹┘皶r核實接受人貯存、利用或者處置相關(guān)危險廢物情況；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
移出人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求開展危險廢物鑒別。禁止將危險廢物以副產(chǎn)品等名義提供或者委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。
第十一條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
?。ㄒ唬┖藢嵨ｋU廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，沒有轉(zhuǎn)移聯(lián)單的，應(yīng)當(dāng)拒絕運(yùn)輸；
（二）填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中如實填寫承運(yùn)人名稱、運(yùn)輸工具及其營運(yùn)證件號，以及運(yùn)輸起點和終點等運(yùn)輸相關(guān)信息，并與危險貨物運(yùn)單一并隨運(yùn)輸工具攜帶；
?。ㄈ┌凑瘴ｋU廢物污染環(huán)境防治和危險貨物運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定運(yùn)輸危險廢物，記錄運(yùn)輸軌跡，防范危險廢物丟失、包裝破損、泄漏或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；
?。ㄋ模⑦\(yùn)輸?shù)奈ｋU廢物運(yùn)抵接受人地址，交付給危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單上指定的接受人，并將運(yùn)輸情況及時告知移出人；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十二條 接受人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）核實擬接受的危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、包裝、識別標(biāo)志等相關(guān)信息；
?。ǘ┨顚?、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中如實填寫是否接受的意見，以及利用、處置方式和接受量等信息；
?。ㄈ┌凑諊液偷胤接嘘P(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對接受的危險廢物進(jìn)行貯存、利用或者處置；
?。ㄋ模⑽ｋU廢物接受情況、利用或者處置結(jié)果及時告知移出人；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十三條 危險廢物托運(yùn)人（以下簡稱托運(yùn)人）應(yīng)當(dāng)按照國家危險貨物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定危險廢物對應(yīng)危險貨物的類別、項別、編號等，并委托具備相應(yīng)危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位承運(yùn)危險廢物，依法簽訂運(yùn)輸合同。
采用包裝方式運(yùn)輸危險廢物的，應(yīng)當(dāng)妥善包裝，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在外包裝上設(shè)置相應(yīng)的識別標(biāo)志。
裝載危險廢物時，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)核實承運(yùn)人、運(yùn)輸工具及收運(yùn)人員是否具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的有效危險貨物運(yùn)輸許可證件，以及待轉(zhuǎn)移的危險廢物識別標(biāo)志中的相關(guān)信息與危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否相符；不相符的，應(yīng)當(dāng)不予裝載。裝載采用包裝方式運(yùn)輸?shù)奈ｋU廢物的，應(yīng)當(dāng)確保將包裝完好的危險廢物交付承運(yùn)人。
第三章 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運(yùn)行和管理
第十四條 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險廢物管理計劃中填報的危險廢物轉(zhuǎn)移等備案信息填寫、運(yùn)行。
第十五條 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單實行全國統(tǒng)一編號，編號由十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。第一至四位數(shù)字為年份代碼；第五、六位數(shù)字為移出地省級行政區(qū)劃代碼；第七、八位數(shù)字為移出地設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)劃代碼；其余六位數(shù)字以移出地設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域為單位進(jìn)行流水編號。
第十六條 移出人每轉(zhuǎn)移一車（船或者其他運(yùn)輸工具）次同類危險廢物，應(yīng)當(dāng)填寫、運(yùn)行一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；每車（船或者其他運(yùn)輸工具）次轉(zhuǎn)移多類危險廢物的，可以填寫、運(yùn)行一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，也可以每一類危險廢物填寫、運(yùn)行一份危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
使用同一車（船或者其他運(yùn)輸工具）一次為多個移出人轉(zhuǎn)移危險廢物的，每個移出人應(yīng)當(dāng)分別填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
第十七條 采用聯(lián)運(yùn)方式轉(zhuǎn)移危險廢物的，前一承運(yùn)人和后一承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)輸交接的時間和地點。后一承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)核實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單確定的移出人信息、前一承運(yùn)人信息及危險廢物相關(guān)信息。
第十八條 接受人應(yīng)當(dāng)對運(yùn)抵的危險廢物進(jìn)行核實驗收，并在接受之日起五個工作日內(nèi)通過信息系統(tǒng)確認(rèn)接受。
運(yùn)抵的危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫內(nèi)容不符的，接受人應(yīng)當(dāng)及時告知移出人，視情況決定是否接受，同時向接受地生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
第十九條 對不通過車（船或者其他運(yùn)輸工具），且無法按次對危險廢物計量的其他方式轉(zhuǎn)移危險廢物的，移出人和接受人應(yīng)當(dāng)分別配備計量記錄設(shè)備，將每天危險廢物轉(zhuǎn)移的種類、重量（數(shù)量）、形態(tài)和危險特性等信息納入相關(guān)臺賬記錄，并根據(jù)所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的要求填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
第二十條 危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中至少保存十年。
因特殊原因無法運(yùn)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的，可以先使用紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并于轉(zhuǎn)移活動完成后十個工作日內(nèi)在信息系統(tǒng)中補(bǔ)錄電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
第四章 危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理
第二十一條 跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。
鼓勵開展區(qū)域合作的移出地和接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照合作協(xié)議簡化跨省轉(zhuǎn)移危險廢物審批程序。
第二十二條 申請跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，移出人應(yīng)當(dāng)填寫危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請表，并提交下列材料：
（一）接受人的危險廢物經(jīng)營許可證復(fù)印件；
（二）接受人提供的貯存、利用或者處置危險廢物方式的說明；
?。ㄈ┮瞥鋈伺c接受人簽訂的委托協(xié)議、意向或者合同；
?。ㄋ模┪ｋU廢物移出地的地方性法規(guī)規(guī)定的其他材料。
移出人應(yīng)當(dāng)在危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請表中提出擬開展危險廢物轉(zhuǎn)移活動的時間期限。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移需要的申請材料。
危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請表的格式和內(nèi)容，由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
第二十三條 對于申請材料齊全、符合要求的，受理申請的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)立即予以受理；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知移出人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
第二十四條 危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)，根據(jù)移出人提交的申請材料和危險廢物管理計劃等信息，提出初步審核意見。初步審核同意移出的，通過信息系統(tǒng)向危險廢物接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)出跨省轉(zhuǎn)移商請函；不同意移出的，書面答復(fù)移出人，并說明理由。
第二十五條 危險廢物接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門的商請函之日起十個工作日內(nèi)，出具是否同意接受的意見，并通過信息系統(tǒng)函復(fù)移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門；不同意接受的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十六條 危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到接受地省級生態(tài)環(huán)境主管部門復(fù)函之日起五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物的決定；不同意轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)說明理由。危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)信息通報移出地省級交通運(yùn)輸主管部門和移入地等相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運(yùn)輸主管部門。
第二十七條 批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定，應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險廢物的名稱，類別，廢物代碼，重量（數(shù)量），移出人，接受人，貯存、利用或者處置方式等信息。
批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定的有效期為十二個月，但不得超過移出人申請開展危險廢物轉(zhuǎn)移活動的時間期限和接受人危險廢物經(jīng)營許可證的剩余有效期限。
跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，移出人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實施危險廢物轉(zhuǎn)移活動。移出人可以按照批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的決定在有效期內(nèi)多次轉(zhuǎn)移危險廢物。
第二十八條 發(fā)生下列情形之一的，移出人應(yīng)當(dāng)重新提出危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請：
?。ㄒ唬┯媱澽D(zhuǎn)移的危險廢物的種類發(fā)生變化或者重量（數(shù)量）超過原批準(zhǔn)重量（數(shù)量）的；
?。ǘ┯媱澽D(zhuǎn)移的危險廢物的貯存、利用、處置方式發(fā)生變化的；
（三）接受人發(fā)生變更或者接受人不再具備擬接受危險廢物的貯存、利用或者處置條件的。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，未填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，將危險廢物以副產(chǎn)品等名義提供或者委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門和公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
違反危險貨物運(yùn)輸管理相關(guān)規(guī)定運(yùn)輸危險廢物的，由交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境主管部門依法進(jìn)行處罰。
違反本辦法規(guī)定，未規(guī)范填寫、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，及時改正，且沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法從輕或者減輕行政處罰。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運(yùn)輸主管部門在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法和刑事司法相銜接相關(guān)規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法下列用語的含義：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)移，是指以貯存、利用或者處置危險廢物為目的，將危險廢物從移出人的場所移出，交付承運(yùn)人并移入接受人場所的活動。
?。ǘ┮瞥鋈?，是指危險廢物轉(zhuǎn)移的起始單位，包括危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物收集單位等。
?。ㄈ┏羞\(yùn)人，是指承擔(dān)危險廢物運(yùn)輸作業(yè)任務(wù)的單位。
?。ㄋ模┙邮苋?，是指危險廢物轉(zhuǎn)移的目的地單位，即危險貨物的收貨人。
?。ㄎ澹┩羞\(yùn)人，是指委托承運(yùn)人運(yùn)輸危險廢物的單位，只能由移出人或者接受人擔(dān)任。
第三十二條 本辦法自2022年1月1日起施行?！段ｋU廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局令第5號）同時廢止。